短期财政补贴生育政策难出台 调查称仅三成适龄家庭愿生二孩

近年来随着生育率的下降，我国正面临着青年劳动人口短缺、老龄化程度加深的困境。党的十八届五中全会正式确定全面放开二孩政策，这是成为双独二孩、单独二孩之后，我国又一次重大的人口政策调整。在人口专家看来，生育政策的调整将对我国经济发展、社会转型产生深远影响。

早在3年前就呼吁停止计划生育政策的携程网CEO梁建章，12月5日在一场论坛上表示，即使现在政府放开生育政策，但是真正愿意生二孩的人可能就只有30%。政府方面应该通过提供财政补贴、提高妇女地位等方式从而来鼓励生育。

对此，梁建章建议，当一个小孩子长大以后，未来通过纳税等所做的贡献中约有15%会用于社会的养老，所以基于公平起见，国家可以考虑为新生小孩的家庭给予一定的财政补贴，而补贴的总量可以占到GDP的15%左右。

调查显示：愿生二孩的仅30%？

梁建章在中国企业领袖年会的演讲中认为，未来的人口越多市场越大，就越能够形成规模经济。特别是在服务业跟互联网高科技行业，只有规模大的市场才能够培育出的本土企业，然后逐步走向世界。

当前政府鼓励“大众创业、万众创新”。而在梁建章看来，年龄结构跟创业创新也有比较密切的联系——人口结构越是年轻的国家，创业活力也就越旺盛；而一个社会的年龄结构老化以后，整个社会的创新创业活力也会被削弱。

目前我国全面二孩政策已经确立下来，已有多个地方政府表态尽快出台新的生育政策，并有望于明年正式实施，但公众的生育意愿是否能跟上政策步伐却仍旧还是个问题：在较高的抚养成本面前，不少育龄夫妇打起了“退堂鼓”。

中国人民大学人口与发展研究中心副主任杜鹏告诉《每日经济新闻》记者，从发达国家生育率变迁来看，随着经济发展、居民收入增长，生育有可能反而会减少。“北京、上海、浙江等经济发达地区在放开单独二孩后，生育水平依然比较低。男女平等的观念、个人职业发展等因素都会影响生育选择。”

记者也注意到，根据数据显示，如果人均收入达到1万美元左右，平均生育率一般会降到更替水平以下。

“我们做过很多调查，在城市里面大概有70%~80%的人都说自己很想生二孩，但真正愿生二孩的人，可能只有30%。”梁建章表示。

专家：短期内补贴难出台

为了鼓励生育，国家卫计委副主任王培安曾介绍，下一步将取消二孩审批，实行生育登记服务制度，并简化相关手续程序，做好服务，方便群众。

而在梁建章看来，政府还应采取更具实质性的措施来鼓励生育，其中重要的就是对生育进行财政补贴，借此可以减少生育的成本负担，增加民众生育意愿。

不仅如此，梁建章认为，给予财政补贴也是公平的体现。原因在于现在的养老很大程度上是社会养老，即用包括年轻人交的税在内，用来支付社会养老的成本，包括有小孩的老人和没有小孩的老人。

他举例认为，如果一个家庭现在多生一个小孩，等到小孩长大以后，向国家缴纳的税中间有约15%会去养老人，所以公平的话，国家可以考虑从GDP总量中拿出15%左右，给生育小孩的家庭进行补贴。

而值得注意的是，梁建章认为，生育补贴并不会为财政带来过重负担，“如希腊、意大利等南欧国家，(国家)没有力量补贴生育，长期的低生育水平使财政状况继续恶化。北欧国家、西欧国家有比较好的社会福利补贴，生育率比较高，是比较健康的、可持续的发展。”

对于财政补贴，杜鹏对《每日经济新闻》记者说：“短期来看，我国政府还难以出台鼓励生育的补贴计划。生育政策的调整是个渐进过程，先要看全面二孩的政策效果，然后再根据效果决定是否全面放开生育。如果全面放开生育还达不到理想的生育水平，确实有可能考虑补贴办法。”